经典老歌的网友你好!经典老歌网是雨中的毛毛虫给自己30岁生日,所建的礼物哦!

30岁的礼物

bbin电子游艺免费试玩 - 好红利助您一球领先

>>>>>  当前栏目:技术文章

  2016年2月29日,上海市统计局公布《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》。其中显示,2015年年末,上海市常住人口总数为2415.27万人。这条消息,可能很多人并没有十分留意;但它的重要性,或许会远超出我们的想象。

  因为,这个数字比2014年年末减少了10.41万人。改革开放近40年来,上海的常住人口总数首次出现了减少。

  有人说,“人口拐”就这么来了。

  “负增长”

  上海历年的人口增长,是一条先陡后平的曲线。2010年上海人口超过2200万,随后增速便开始放缓,而且越来越慢。此前已有不少专家推测,上海很快将出现常住人口的“负增长”。

  长远来看,人口老龄化是一个大趋势。户籍人口的自然增长率,长年在0%上下浮动;如果没有外来人口的补充,上海的人口实际是在缓慢减少,或者至少是不增长。

  由此,这一次的“负增长”似乎在意料之中,却也有些意外――户籍人口数量与上年相比还增长了4.36万人,减少的主要是外来人口,共计减少14.77万人。

  这背后的原因十分复杂。比如1990年是全国人口增长的“拐点”,之前中国处于人口高增长阶段,1987年达到峰值;1990年后则相对平稳,年出生人口逐步降至1600万左右。相应地,近几年全国18-25岁劳动力中的新鲜血液在不断减少,进入上海的人口数量自然也随之下降。

  又比如,上海近年来生活成本持续上升,促使一定比例的外来人口自然流出,所谓媒体常说的“逃离北上广”。

  更直观的因素是,去年下半年起轰轰烈烈开展的环境综合整治,代表了一种“主动调控”的思路。常住人口的下降,可能也是短期因素调整下的结果。

  针对大批“城中村”和重点区域的整治,实质上也是重新“治城”,尤其是要疏解过于密集、充满风险的人口集聚。

  “底线”

  “严格控制常住人口总量”,是这些年包括上海在内的特大型城市都在做的一件事。其目的,是疏解“特大型城市非核心功能”。

  今天遇到的大多数“大城市病”:环境污染、房价畸高、交通拥堵、公共资源稀缺、城市运行安全……或多或少都与人口过度集中有关。所以十八届三中全会明确提出,特大型城市要严控人口规模。而作为全国人口最多的城市,上海的人口调控任务自然首当其冲。

  对这座城市的发展而言,接近2500万的常住人口,已经到了一个“天花板”;而控制常住人口总量规模,则是不能不做的“减法”。

  2015年3月,上海市委书记韩正明确提出,上海要严守建设用地、环境、人口、安全四条底线。而在当年年底讨论“十三五”规划的市委全会上,“守住常住人口规模底线”,被列为底线之首。

  随后,这条底线明确地写进了上海市“十三五”规划纲要里。根据目标,到2020年,上海的常住人口必须控制在2500万人以内。

  如今2415.27万这个数字,如愿控制在了2500万以下。可以说,人口调控取得了初步效果。

  但在接近“天花板”的点位上轻言“拐点”,显然为时尚早。一旦措施不当,人口规模和集聚度,是很容易反弹的。

  “疏解”

  涉及地域的人口问题,总是被搞得很敏感。多年来,舆论在外来人口问题上不断拉锯,甚至屡屡爆发尖锐冲突,多少让人有些无奈。这是任何一个不断接纳新移民的发达地区都会遇到的问题。

  对此,许多问题可以讨论,但至少有些常识需要明确。比如“控制常住人口总量”绝不是一些人认为的“赶人”――当人口流动呈现不可逆转的大趋势,任何城市都不可能关上大门。况且,不由分说地“赶人”,根本做不到。

  上海不是不要外来人口,但与任何方面一样,接纳人口也有一个基础。去年7月起,上海实行“居住证积分制”,确定申办《居住证》条件为“两个合法稳定”:即合法稳定居住、合法稳定就业。而人口导入和产业导入、资源导入一样,也要考虑城市的发展方向和承受力。

  上海“十三五”规划纲要中这样说:加强“人口综合调控”,要更好运用市场化、法治化手段,以产业升级调整人口存量,以功能疏解调控人口增量。去年起的环境综合整治,其实就秉承了这样的逻辑。

  而对某城中村拆违现场的一番观察让笔者看到:村委会将集体用地违法租给企业,企业建设了标准极低的“外来务工者公寓”,每户每月租金仅300―500元,生活垃圾任意堆积、废水稍加处理随意排入河道,高峰时租户2000余人……整治完毕后,“公寓”被推平,租住者自然离去。

  这样的情况在全市多个城郊接合部可见。而所谓“调整人口存量”,就是要淘汰低端甚至违法的产业和居住形态,并合理设定“留在上海”的成本,促进人口自然流动。

  而对于竞争中能够“留下来”的人口,居住证积分制等政策,则确保了可预期的公共服务。

  绝对的公平无法实现,但至少要有相对的公平。


其他频道推荐