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  推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。

  ――摘自政府工作报告

  “以敬民之心,行简政之道。” 10个月前,李克强总理的承诺如今已写入2016政府工作报告。从“大道至简,有权不可任性”到“简除烦苛,禁察非法”,简政放权作为推动政府职能转变,处理好政府与市场关系的“先手棋”“当头炮”,是改革成败的关键,也成为近两年政府工作报告中最亮眼的笔墨。

  中央政府用3年的时间交出了一份漂亮的成绩单,取消或下放了近千项行政审批事项,彻底让“非行政许可审批”成为历史。全国31个省份公布了省级政府部门权力清单,24个省份公布了责任清单……

  一个个数字背后,是政府大刀阔斧的改革魄力,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,放掉的是权力,优化的是服务。

  用权力减法换取市场乘法

  “十八大以来,政府简政放权、行政审批改革的进程不断加快,取消了很多不必要的环节。”中国石油华北石油管理局局长黄刚代表深有感触地说。

  简政放权,简政不等于减少服务,放权不等于放弃责任。解决好怎样简政、如何放权的问题,才能切实转变政府职能。

  十八届三中全会提出,让市场在资源配置中起决定性作用。在这个理念指引下,政府的简政放权正在向“负面清单”方向推进。

  “内地近些年在简政放权方面做出的成绩有目共睹。我与一些在内地经商的香港人交流,他们都反映,现在成立企业越来越简便,拿批文的手续也有很多简化和改善。” 全国政协常委、香港特别行政区政府前政务司长唐英年说。“市场运作良好的领域,政府尽量不介入,只有当市场出现不道德行为,或者严重失衡时,才需要监管和政府介入。”对市场的运作要有更大的信心,政府把手中的权力多放一些,市场的作用就更大一些,企业的活力也就会更强一些。

  陕西省政协副主席李晓东委员的提案更为具体,他指出,“虽然事减了但人却没减,行政效率提升滞后于简政放权的步伐。”

  部分地方仍然保留了一些仅仅为了“上下对口”而设置的冗余部门;一些行政执法部门,依靠执法和收费所得,供养了一批机构和“临时工”;政社关系没有改变,一些社会团体,研究会、协会、咨询委员会等社团依旧在“吃财政”。

  沉疴怎么除,惯性怎么破?政府工作报告已经给出答案:把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,以最大限度释放出发展的新活力、新动力。

  疏通“中梗阻”接住实惠

  “有的部门审批事项虽然取消了,但在下放、承接的过程中,仍在执行旧的规定,在改革的过程中掉了队。”黄刚代表建议,及时更新相关制度,避免在简政放权的“最后一公里”形成断头路。

  简政放权,让企业受益甚多,然而“中梗阻”的困局依然没有完全打破。邯郸市阳光百货集团总经理、党委书记韩玉臣代表指出,审批部门间的信息“壁垒”极易造成重复劳动,降低审批效率。如若实现数据共享,则部门间的审批衔接将更为流畅,给企业松绑,避免企业在不同地点、不同部门间“跑断腿”,充分享受简政放权带来的便利。

  简政放权,要接得住,也要管得好。“针对简政放权问题的调研发现,由于行政审批权力下放的政策性、专业性强,部分行政审批权下放到最基层,存在承接力量、审批经验不足等问题。”全国政协委员、政协提案委员会委员王增祺在讨论中建议,审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配,事权下放应与财权、要素配置权同步配套,应帮助地方在制度建设、人员培训、软硬件建设方面跟进,以提高审批效率。

  “转变政府职能是保持经济持续健康发展的迫切需要,而简政放权则是转变政府职能的突破口。”衡阳市委副书记、市长周海兵代表说,通过简政放权,放开市场“看不见的手”,用好政府“看得见的手”,让“放”和“管”有效结合,形成现代化的政府管理手段。

  简政放权群众是主考官

  “做好下放权限的科学管理,真正让地方接得住、管得好,让群众有更多获得感。”湖南省武冈市龙溪镇石洪村党支部书记沈绿叶代表说。

  简政放权的效益,不仅体现在数字上,更要体现在民众、企业的切身感受,体现在能否营造激发市场活力和社会创造力的环境上。

  “简”到什么程度才达标呢?政府工作报告讲的透彻:“简除烦苛,禁察非法”。以敬畏民众的心,提供好政府服务,少给要办事要创新的百姓、企业“找麻烦”,让“奇葩证明“彻底消失,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。通俗的说就是,多服务、少添堵,不该管的别管,该管的别躲,让民众放开手脚,激荡创新的活力。

  唐英年委员非常关注户籍制度的简政放权。“在户口制度方面亟须进一步简政放权。农村人口进入城市,很多情况下是一种经济原因导致的人口迁徙,受市场规律约束,因为他们在城市中能够找到就业机会。随着公共资源供应得到改善,户籍政策应当逐渐放松,让进城务工人员享有均等的公共服务。”唐英年说,“总理今年的政府工作报告已经提出,要深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全‘人地钱’挂钩政策。这对下一步户籍改革指明了方向。”

  ■链接

  江苏连云港市委书记杨省世代表

  “一带一路”节点城市 要发挥特色优势

  李克强总理所作的政府工作报告中指出,扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享,使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

  “一带一路”建设,是中央统揽全局、顺应大势作出的重大决策,也是推动沿线各国共同繁荣发展、深化沿线区域城市合作共赢的重要。这一宏伟构想给古丝绸之路赋予新的时代内涵,为泛亚和亚欧区域合作注入新的活力。

  “一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,普遍处于上升期。“一带一路”建设契合沿线国家的共同需求,为互补互利互惠开启了新的机遇之窗。它打造的面向全球的开放新格局,让周边国家得益于我国改革开放红利,让我国在与周边国家携手发展中赢得更多机遇。

  作为“一带一路”的节点城市,一定要发挥好自己的突出特色、比较优势,并把经济上的互补性发展为推动力,产生叠加效应,只有这样,才能让人员、企业、资金、技术活起来、火起来,为“一带一路”的顺利推进做出应有的贡献。连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊的东端节点城市,肩负着国家区域发展和扩大对外开放的重要任务。我们紧紧围绕中哈物流中转基地和上合组织出海基地建设,狠抓项目化推进、阶段化落实。力争到2020年,基本建成服务上合组织国家及“一带一路”沿线的国际物流综合服务基地、跨境贸易和国际产业合作发展基地。

  (本报记者 姜 洁整理)


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