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    南通农村环境从整齐有序转向精致细腻 江苏省南通市里下河地区河网何以重现活水清流?农村居民普遍如何达到人均每天0.5公斤垃圾焚烧处置量标准?江苏省人居环境范例奖等为何频频花落南通?——南通市委、市政府连续6年大力实施河道、绿化、农路和生活垃圾无害化处置一体化管理创新,奋力推动“四位一体”制度化、规范化、正常化,目前农村环境得到根本改善,广大群众高度认可,出现了从“脏乱差”到整齐有序进而到精致细腻的可喜转变。  强化农村环境长效管理顶层设计,建立有资金、有人员、有考核的长效管护体制机制,是改善农村环境、重塑生态文明的关键。早从200年开始,南通市政府就成立了由水利部门牵头,财政、交通、环保、农林、城管等相关部门参与的农村环境长效管理工作领导小组,市委常委任组长,下设办公室负责协调指导、督查考核。各县(市)区、镇(街办)均成立了党委、政府领导任组长的领导机构及日常办事机构,建立了相关工作制度,采取包片、包路、包河负责制的办法,形成了三级联动的长效管理组织网络。为确保“四位一体”工作落到实处,市里下发了一系列文件,从进一步理顺和构建“四位一体”管理体制、运行机制入手,对市、县、镇、村“两级政府、四级管理”的职责进行了明确,特别是在资金扶持保障、保洁队伍建设、工作责任落实等方面提出了具体要求,初步形成了块上发挥主体作用、条上全力配合履责的工作格局,“四位一体”工作的规范化、精细化水平不断提高。同时,全市各级人大、政协全程跟踪、监督工作进展,并提出合理化意见和建议。  “迈小步,不停步”,制度设计从无到有,从有到优,不仅整齐有序,更求精致细腻。从200年建章立制和人员、设施配备、经费保障的逐步到位,到20年“上台阶、创达标、促延伸”,把“四位一体”的成功经验和做法向市郊推广;从202年底“四位一体”增加了村庄环境整治工作的内容,到204年将河道清障及长效管护作为推动“四位一体”工作均衡发展的重要抓手,南通农村环境整治久久为功,积小胜为大胜。  一套以财政投入为主、市场化筹资和群众参与为辅的投入机制基本形成。市级财政每年拿出2400万元用于农村环境“四位一体”工作以奖代补。各县(市)区、镇财政年均投入均超过5000万元。市属三区财政投入平均超过2000万元。据初步统计,200年至204年,全市各级投入农村环境长效管理经费达到7.94亿元。海门市明确县、镇两级财政每年补助每个行政村各2.5万元,专门用于农村环境综合整治;启东市财政每年将3000万元农村环境长效管理资金列入部门预算,全额保证。目前,全市县(市)区均明确农村生活垃圾无害化处置运输及焚烧费用全部由县(市)区级财政承担,去年投入近2亿元。  一支.3万余人的农村环境保洁员队伍基本建立,精准规范管理制度建立。镇村(保洁公司)与每位保洁员都签订劳动合同,明确双方的权利和义务、责任和职责、区域和任务,同时明确考核管理和奖惩办法。保洁员日常工作成效、考核奖惩管理由镇村负责,实行基本工资与考核奖励相结合的模式,使保洁员的收入能够体现其工作量和工作成效,并根据考核结果合理拉开收入差距。各地均为保洁员办理了人身意外伤害及附加医疗保险,以切实解决后顾之忧。各地对保洁人员进行业务技能培训,极大提高了管护人员的业务能力。目前,市县镇三级专门配备相关管理人员600余人。农村环境保洁员.3万余人,基本达到农村人口每600至800人配备一名保洁员的标准。  一套监督制度动真碰硬,考核下沉自然村。市长效办每月定期、不定期对各县(市)区工作进行明察暗访明察暗访,及时通报至市、县两级四套班子领导。6年来,市长效办拍摄视频600多小时,照片5000余张,编发简报86期,整改通知书00多份。各地按照“以考核促管理,以管理促成效”的思路,通过细化任务、签订责任书等形式将责任目标逐级分解到镇(街道),多数地方已把任务落实到行政村,细化到自然村。如皋除每月在全市公布各镇考核名次外,还公布42名先进村和42名后进村的名单,在全市形成了镇与镇、村与村之间比学赶超的浓厚氛围。  南通农村环境整治从粗放走向细腻,从大气走向精致。在全面建成农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的集中收运处置体系,六县(市)区农村生活垃圾实现00%无害化焚烧处置的同时,农村每个镇建成座垃圾中转站和座污水处理厂,每座垃圾中转站配备2至3台压缩机和至2辆大型运输车;每个村(社区)建成至2座垃圾房、配备3至5条河道保洁船;每6至8户配备只垃圾桶;每名保洁员配备辆保洁车。  在全面建立农村河道轮浚机制的同时,全市32个行政村的水系达标,疏浚村庄河道(塘)9634条(个),河道岸坡95条(段)。新建机耕桥36座,更新改造建筑物46座,埋设涵洞506座。全市城乡河道基本实现“水畅、水洁、岸绿、景美”的目标。全市一二级河已全部由县(市)区水利部门直接管护,实行市场化保洁。一二级及通航三级河共配置机动保洁船206条,机械化保洁覆盖比例已达到00%。  作者:方家喜